国务院办公厅转发住房城乡建设部《关于进一步加强城市构筑垃圾治理的定见》的通知 国办函〔2025〕57号
各省、自治区、直辖市人民当局 ，国务院各部委、各直属机构： 住房城乡建设部《关于进一步加强城市构筑垃圾治理的定见》已经国务院赞成 ，现转发给你们 ，请当真贯彻落实。 国务院办公厅 2025年6月6日 （此件公开颁布） 关于进一步加强城市构筑垃圾治理的定见 住房城乡建设部 为贯彻落实《中华人民共和国固体废料传染环境防治法》等司法律规划定 ，进一步加强城市构筑垃圾治理 ，提升资源化利用水平 ，推动行业高质量发展 ，现提出如下定见。 一、总体要求 对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，深刻贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵 ，全面贯彻习近生平态文化思想 ，齐全正确全面贯彻新发展理想 ，两全城市规划、建设、治理 ，对峙问题导向与系统治理相结合、存量治理与增量节造相结合、有效措置与资源化利用相结合、当局主导与社会参加相结合 ，健全城市构筑垃圾治理系统 ，提升治理效力 ，推进构筑垃圾减量化、资源化、无害化 ，为全面推动俏丽中国建设提供有力支持。 到2027年 ，健全城市构筑垃圾治理系统 ，美满构筑垃圾治理律例政策和尺度规范 ，构筑垃圾全过程治理造度得到有效落实 ，偷排乱倒问题得到有效遏造 ，全国地级及以上城市构筑垃圾均匀资源化利用率达到50%以上 ，城市构筑垃圾有效治理新格局根基形成。 二、加强构筑垃圾源头治理 （一）压实减量责任。落实工程建设单元、设计单元、施工单元等主体责任 ，选取新型建造方式 ，大力发展装配式构筑 ，创新设计、施工技术与设备。推广绿色施工和全装建交付 ，从源头削减构筑垃圾产生。工程建设单元应将构筑垃圾减量、运输、利用、措置所需用度列入工程造价。（住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国度铁路局按职责分工掌管 ，处所人民当局掌管落实。以下均需处所人民当局落实 ，不再列出） （二）尝试分类处置。各地要遵循《构筑垃圾处置技术尺度》 ，将构筑垃圾分为工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装建垃圾 ，尝试分类处置 ，因地造宜明确处置方式。严禁将构筑垃圾直接与生涯垃圾混合处置。准则上 ，工程渣土和干化处置后的工程泥浆可用于土方平衡、场地平坦、路路建设、环境治理或烧结制品等；工程垃圾、拆除垃圾、装建垃圾应优吓酌于出产再生骨料、再生建材、路路资料等；无法利用的 ，应进行无害化措置 ，保险措置安全 ，预防传染环境。（住房城乡建设部牵头 ，生态环境部、交通运输部、水利部、国度铁路局按职责分工掌管） （三）强化施工现场治理。工程建设主管部门应督促工程建设单元和施工单元 ，划定构筑垃圾分类贮存场所 ，分类网络构筑垃圾 ，选择切合前提的运输单元实时清运 ，规范运输车辆进出治理 ，并按划定对构筑垃圾进行利用、措置。各地要因地造宜推动构筑拆除与构筑垃圾资源化利用一体化。（住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国度铁路局按职责分工掌管） （四）规范装建垃圾治理。各地要明确装建垃圾投放、收运治理要求 ，落实属地当局、物业服务单元责任 ，疏导合理设置装建垃圾投放点 ，采取必要的传染防治措施 ，维持周边环境整洁。激励采取提前预约、袋装投放、箱体网络等方式收运装建垃圾。（住房城乡建设部掌管） 三、强化构筑垃圾运输监管 （五）明确技术要求。各地要造订美满构筑垃圾运输车辆、船舶有关技术要求 ，明确表观规格、标志标识、密关装置、北斗卫星定位、安全配置、装卸纪录、数据传输等要求 ，激励使用新能源车辆、船舶运输构筑垃圾。（住房城乡建设部牵头 ，工业和信息化部、公安部、交通运输部、市场监管总局按职责分工掌管） （六）规范运输治理。各地要结合现实 ，科学评估本行政区域内构筑垃圾产生量、运输需要 ，疏导运输单元合理配置运力。强化运输行为监管 ，严格水路运输船埠、船舶监管 ，督促运输单元加强驾驶员安全教育和车辆、船舶运行情况查抄 ，依照规按功夫、路线将构筑垃圾运送至指定地址 ，严防沿途遗撒、乱倒乱卸、交通违法等行为产生。（住房城乡建设部牵头 ，公安部、交通运输部按职责分工掌管） （七）成立退出机造。各地要依法依规明确“黑名单”等从业不容划定 ，造订有关行政处罚自由裁量权基准造度 ，明确赏罚造度和退出规定。对违法违规情节严沉的运输单元 ，依法依规撤除其城市构筑垃圾措置核准证。（住房城乡建设部、国度发展鼎新委按职责分工掌管） 四、规范构筑垃圾措置 （八）加强规划选址。各地在假造城市河山空间规划及有关专项规划时 ，要两全思考本行政区域内构筑垃圾产生量、源头散布及构筑垃圾处置设施用地需要 ，科学规划构筑垃圾处置设施建设规模、选址布局、建设时序等 ，凭据必要落实构筑垃圾处置设施用地 ，确定构筑垃圾利用、措置固定去向。各地要充分思考运输成本、经济效益和生态效益 ，在严守耕地和永远根基农田；ず煜叩热踅谠煜呋∩ ，合理规划建设持久的构筑垃圾填埋场 ，并钻研就近配套建设资源化利用设施 ，实时处置构筑垃圾。（天然资源部、住房城乡建设部按职责分工掌管） （九）推动设施建设。各地要把规划内构筑垃圾利用、措置设施作为城市兜底性市政基础设施 ，纳入本地域沉点项目建设打算 ，加快办理项目前期手续 ，定期实现设施建设工作。寂仔设施处置能力不实时 ，各地可结合现实造订一时利用、贮存设施设置规划 ，明确设置数量、利用贮存能力和使用期限 ，并依照有关划定办理审批手续。支持设置构筑垃圾一时贮存设施 ，用于一时贮存工程渣土和干化处置后的工程泥浆。具备利用、措置能力后 ，应实时拆除一时利用、贮存设施 ，算帐占用的场地。（住房城乡建设部、天然资源部按职责分工掌管） （十）规范设施运行。各地要明确对构筑垃圾利用、措置设施的监管要求 ，尝试动态监管。构筑垃圾利用、措置单元要依照有关尺度加强运行治理 ，做好场区传染防治工作 ，组织发展安全风险评估、隐患排查治理、安全教育培训、应急措置演练 ，提升安全风险防控和应急措置能力。（住房城乡建设部、生态环境部按职责分工掌管） （十一）发展存量治理。各地要全面排查评估存量构筑垃圾情况 ，对占用耕地和永远根基农田、生态；ず煜摺⑻烊槐；さ亍⑻烊辉趾Ψ缦涨囊皇敝嫔枋 ，应期限将构筑垃圾有序转移至资源化利用、措置设施。对存在环境隐患或造成环境传染的一时贮存设施 ，应进行传染防控和治理；无法原位防控和治理的 ，应将构筑垃圾有序转移；临时无法转移的 ，应采取常态化监测和管控措施 ，确保安全。（住房城乡建设部牵头 ，天然资源部、生态环境部、水利部按职责分工掌管） 五、推动构筑垃圾资源化利用 （十二）支持资源化利用企业发展。激励经营主体积极发展构筑垃圾资源化利用 ，加快造就产业基地和骨干企业。支持行业龙头企业加强对高低游产业的带头能力 ，阐扬引领作用。激励奉行构筑垃圾收运、利用一体化运营。（住房城乡建设部、国度发展鼎新委按职责分工掌管） （十三）推广产品利用。推动构筑垃圾资源化利用产品认证 ，健全产品利用尺度规范 ，激励将产品价值纳入建设工程资料造价信息清单。激励使用财政资金的工程建设项目和国有资金占控股或主导职位的工程建设项目使用构筑垃圾资源化利用产品。各地要结合现实 ，通顺利用构筑垃圾出产的构筑资料、路基资料蹬爪用渠路 ，明确构筑垃圾资源化利用产品的利用领域、使用部位等要求。（住房城乡建设部牵头 ，财政部、交通运输部、水利部、市场监管总局、国度铁路局按职责分工掌管） （十四）美满付费造度。依照“谁产生、谁付费”准则 ，构筑垃圾产生方应支付合理的构筑垃圾运输、利用、措置用度。构筑垃圾处置企业要自动向社会颁布各类构筑垃圾运输、利用、措置等价值信息。（住房城乡建设部掌管） 六、执行全过程监管 （十五）美满工作机造。成立省级两全、城市负总责的工作责任造 ，美满城市构筑垃圾治理部门间协调机造 ，明确职责分工 ，细化指标工作 ，推动工作落实。凭据城市规模和构筑垃圾治理必要 ，成立城市构筑垃圾放哨系统 ，对沉点区域发展常态化巡检 ，有效提升监管能力。成立行业技术人才库 ，为行业发展提供智力支持。（各省、自治区和各城市人民当局掌管） （十六）严格核准登记造度。严格落实城市构筑垃圾措置核准造度 ，公开构筑垃圾措置核准信息 ，接受社会监督。各地要结合现实 ，依照“高效办成一件事”要求 ，将城市构筑垃圾措置核准与建设施工许可并联审批。工程施工单元要造订构筑垃圾处置规划 ，并在开工前将工程概况、构筑垃圾产生量与种类以及源头减量、分类网络、利用措置的指标和措施 ，向本地环境卫生主管部门登记。（各省、自治区和各城市人民当局掌管） （十七）加强信息化监管。充分利用“物联网+”、卫星监测、大数据等技术伎俩 ，两全建设全国构筑垃圾信息化治理平台 ，如实纪录和颁布构筑垃圾种类、数量、流向、利用、措置等信息 ，实现部门数据互通 ，共享工程渣土排放和用土需要信息 ，合理调配工程渣土 ，推动实现产消动态平衡。奉行构筑垃圾全过程电子联单治理 ，实现自动预警、关环管控 ，做到起源可查、去向可追、责任可究。（住房城乡建设部掌管） （十八）强化结合监管法律。健全美满住房城乡建设（环境卫生）、公安、天然资源、生态环境、交通运输、水利等部门结合法律、结合惩戒工作机造 ，通顺信息共享、案件移送等渠路。常态化发展结合法律行动 ，优化办案流程 ，提高办案效能 ，严格进攻私下排放、违规运输、轻易倾倒构筑垃圾等违法违规行为。成立相邻省市合作机造 ，严格落实构筑垃圾跨区域转移审批登记治理划定 ，规范跨区域措置。对违法倾倒构筑垃圾行为 ，除查究运输单元责任表 ，同步查究工程建设单元、施工单元和构筑垃圾利用、措置单元有关责任 ，并依法依规纳入信誉治理。（住房城乡建设部牵头 ，国度发展鼎新委、公安部、天然资源部、生态环境部、交通运输部、水利部按职责分工掌管） 七、落实保险措施 加快推动城市构筑垃圾治理处所立法 ，美满城市构筑垃圾处置及传染防治尺度系统。（住房城乡建设部牵头 ，生态环境部、市场监管总局按职责分工掌管）充分利用现有资金渠路支持构筑垃圾资源化利用沉点项目建设。（国度发展鼎新委、住房城乡建设部按职责分工掌管）将关键工艺技术设备研发纳入国度沉点研发打算有关沉点专项支持领域 ，激励企业、高校、科研院所加大构筑垃圾处置有关技术和设施设备研发力度 ，推动成就产业化利用。（住房城乡建设部掌管）将构筑垃圾治理纳入“无废城视妆建设。（生态环境部、住房城乡建设部按职责分工掌管）
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